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印度出口铁矿加征关税风波的简析

  5月3日,印度财政部宣布,对于品位低于62%的粉矿从原先决定加征300卢比(约合7美元)出口关税下调到加征50卢比(约合1.22美元)的出口关税,对大于62%品位的粉矿和所有块矿仍然维持加征300卢比约7美元的出口关税。
    
    持续了两个月的印度矿征税事件终于有了一个最终的"说法"。尘埃落定之后,我们要问的是,这种决定和反复的过程说明了什么问题?为什么最终将征税的分段点选择在了62%呢?
    
    Mysteel分析认为,此次印度对出口矿石加征关税的反复争辩以及最后将分段点选择在62%,首先是印度政府一个具有战略性的抉择,其次才是有关方面利益博弈的结果。
    
    一、一个具有战略性的选择
    
    虽然经过反复且对于低品位粉矿的征税额较先前决定有了明显下调,但毕竟对占其产量44%左右的粉矿还是加征了关税。这足以说明,印度政府并不鼓励其铁矿石继续大量出口。这种选择体现了印度要为其钢铁工业发展预留充足的铁矿石,特别是高品质的原料,不仅解决了其钢铁业的后顾之忧,是支撑其钢铁业快速发展并且具有重大比较优势的基础条件,也是能够吸引外来投资参与钢铁业发展的重要筹码。
    
    首先,如果不适当控制出口量及其出口结构,印度担心其未来钢铁业的发展原料供应上存在问题。印度钢铁行业目前普遍认为,印度即将迎来钢铁行业的发展高峰期。印度业内人士相信,印度钢铁工业发展到年产4000万-5000万吨的时期,会象中国的1986年一样,开始迈入高增长期。根据有关资料,未来几年内印度本土钢厂新扩张能力将达到4200万吨。加上国外一些著名的钢铁企业都已经开始规划在印度设立钢厂,且规模巨大。如,浦项将在印度建1200万吨的钢厂、米塔尔将建1200万吨,加上中国中钢300万吨等。预计未来不到10年内新增产能7000-8000万吨,并且印度在支持钢铁工业发展的主要原材料-铁矿石方面拥有着比中国更强的优势,发展应该更迅速。
    
    因此,按照印度最近的国家钢铁工业发展规划(NSP 2005),印度至2011-12年,铁矿石需求量将会翻番,年需求量由现在的6600万吨/年,猛增至13000万吨/年;而按照印度2005-2006年铁矿石产量15500万吨/年,年增1300万吨计算,印度在2011年的铁矿石产量最高不会超过24000万吨,同时印度的铁矿石出口近几年在以每年3%左右的速度增长,如果印度政府不加控制,按照2006年出口8930万吨,目前57%的出口率计算,印度至2011年矿石出口将达到13800万吨/年,印度国内钢铁行业对铁矿石的需求将出现最少800万吨/年的缺口。
    
    二、以62%来分段,是一个各方利益兼顾且印度本身是最大受益者的良策。
    
    首先,以62%分段,既不影响现有国内钢厂的用矿,同时还兼顾出口量近期来缩减,并且通过加税取得了更高收益。
   
    目前, 印度国内钢铁企业用矿品位都在62%以上,因此,印度政府对62%以上的铁矿石出口进行大的限制,明确地能保证了本国现有钢铁企业的利益。但同时考虑到印度目前及今后几年内矿石量仍然富余,考虑到其他竞争对手的存在,特别是考虑到印度矿以现货贸易为主在中国市场取得的丰厚收益,对于62%以下矿石的出口适当加征出口关税,或者说象征性加收关税既是对是对国家政策导向的意思表示,也是对目前处于强势地位国内钢铁企业的一个交待,同时也是适应国际竞争的需要而以最大经济收益为原则的一种明智选择。因为,将分段点选择在62%,至少可以不因中国企业的强烈反对面仍然可以继续维持印度矿在中国市场的地位。
    
    根据中国海关的统计数据,2006年中国进口印度矿7400万吨,按照印度2006年度铁矿石产量15520万吨计算,中国进口铁矿石占印度年总产量的47%;同时根据IBM的统计数据,印度65%以上高品位铁矿石在每年的产量中占9.7%,62%-65%品位铁矿石占46.71%,62%以下及出口但未经统计品位的占43.59%。因此印度矿特别是含量在60%以上的铁矿石,仍会在中国市场保持有比较强的竞争力,同时也不会导致印度国内特别是果阿等地区的经济大滑坡。
    
    三、对中国铁矿石市场有什么影响
    
    从上述分析可以看出,国内印度矿市场后市将会因为政策出台出现两种情况,62%以上品位印矿在国内市场上后市仍会上涨,但由于后期已经基本没有下调的可能,其在中国市场的销售情况将不容乐观,其市场份额将逐渐被其他国家的铁矿石产品取代; 62%品位以下的印度矿后市估计市场价格在经过短期观望后将出现一定幅度的下调。但有一种情况值得市场注意,考虑到62%品位上下的价差暴利,预计部分贸易商甚至印度矿山将会利用其在印度检验检疫机构的影响力,将部分62%以上接近62%的铁矿石检定为62%以下出口到中国并逃避关税。短期内预计品位在62%左右的印度矿进口量将会在市场上继续增加。
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